КОНКУРЕНТНЫЙ АВТОРИТАРИЗМ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ДИНАМИКА ГИБРИДНЫХ РЕЖИМОВ ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ (35)


Этого живодера Мугабе граждане Зимбабве уже отправили куда подальше.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ВЛАСТЬ И АВТОРИТАРНАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ:

Зимбабве, Мозамбик, Ботсвана и Танзания

Четыре африканских случая характеризуются высокой или средней организационной силой. В Мозамбике и Зимбабве сплоченные партии возникли в результате насильственной освободительной борьбы; в Танзании - обширная партийная организация, созданная под опекой лидера-основателя Юлиуса Ньерере; а в Ботсване правящая Демократическая партия Ботсваны (ДПБ) получила выгоду от дискреционной экономической мощи, основанной на минеральном богатстве. Во всех четырех случаях конкурентные авторитарные режимы оставались стабильными до 2008 года.

Зимбабве

Условия для демократизации в Зимбабве были более благоприятными, чем где-либо еще в регионе. Зимбабве обладала историей избирательной конкуренции и независимости судебных органов, относительно сильным гражданским обществом и - начиная с конца 1990-х годов - хорошо организованной и единой оппозицией. Тем не менее, конкурентный авторитаризм сохранялся до 2008 года. Хотя этот результат часто объясняется автократическим руководством президента Роберта Мугабе, ему также способствовали организационные инструменты, которыми располагал Мугабе, в частности эффективный аппарат принуждения и сильная правящая партия - Африканский национальный союз (ЗАНУ).

Связь, рычаг и организационная сила

Зимбабве сочетает сильный рычаг и низкую связь. С точки зрения рычагов, режим не выиграл ни от помощи черного рыцаря, ни от конкурирующих проблем безопасности Запада. Что касается связей, годы международной изоляции разрушили связи Родезии с Западом. Основным экономическим партнером Зимбабве была Южная Африка, международные СМИ и проникновение НПО были ограничены, и элита ЗАНУ имела мало связей с Западом.

Организационная сила была высокой. ZANU унаследовал «удивительно эффективное и жестокое государство». Родезийское государство поселенцев было одним из самых сильных в Африке. Оно проникло в сельскую местность и создало «силу … способную контролировать общество». В ходе контрповстанческой деятельности 1970-х годов государство разработало обширный потенциал наблюдения и «грозную» военную мощь. Принудительный аппарат был сохранен и расширен после прекращения правления белых в 1980 году. Национальная армия Зимбабве (ZNA) был одной из крупнейших и наиболее оснащенных в Африке, а Центральная разведывательная организация (CIO) была «еще более грозной, чем во времена белых поселенцев», она проникала в гражданское общество и действовала с помощью шпионских сетей по всей стране. ZANU также создала новые принудительные структуры, включая пресловутую (обучаемую северокорейцами) пятую бригаду и военизированные группы, такие как молодежные бригады ЗАНУ.

Состояние сплоченности было высоким. По общему мнению, эта сплоченность коренится в партизанском происхождении ЗАНУ. ЗАНУ «возникла из национальной борьбы, … в которой различие между политиками и солдатами … было размыто». Армейские командиры были взяты «в основном из рядов бывших партизан, сражавшихся против режима поселенцев», а агентства безопасности возглавлялись «закаленными в войне» бывшими комбатантами, которые вместе жили в буше в 1970-х годах. Еще в 2000 году бывшие комбатанты возглавляли армию, полицию и разведку. Силы безопасности продемонстрировали значительную дисциплину в течение 1980-х годов, пережив «ряд трудных ситуаций без дезертирства».

Сила партии также была высокой. Во время освободительной борьбы ЗАНУ создал организации по всей сельской местности, что дало ему «более сильное присутствие в сельской местности, чем большинство африканских партий при независимости». Опираясь на свои партизанские связи, ЗАНУ создавал партийные структуры «ячеек … на отраслевом, районном и провинциальном уровне»; к 1984 году он разработал «общенациональную организационную структуру … от деревни до национального уровня». Сплоченность была высокой. Как и в силах безопасности, в ЗАНУ доминировали бывшие комбатанты, которые годами провели вместе в кустах или в тюрьме. Действительно, в отличие от других правящих партий в регионе, в конце 1980-х годов ЗАНУ практически не испытал дезертирства.
Происхождение и эволюция режима

Конкурентный авторитарный режим Зимбабве возник из соглашения Лан-Кастер-хаус 1979 года, положившего конец правлению белых. После победы на выборах 1980 года ЗАНУ жестоко подавила соперника Африканского народного союза Зимбабве (ZAPU). После «насильственного слияния» между ZANU и ZAPU в 1987 году, Зимбабве, по-видимому, превращалось в «де-факто однопартийное государство». Тем не менее, предложения об официальном однопартийном правлении были отклонены в 1990 году перед лицом внутренней оппозиции - со стороны гражданских и деловых ассоциаций и только формирующегося движения Движение единства Зимбабве (ZUM) - и давления Запада.

Зимбабве, таким образом, вступило в эру после холодной войны с конкурентоспособным авторитарным режимом. Игровое поле было крайне неровным. ZANU был единственным получателем государственных финансов в 1990-х годах, и правительство наказывало предприятия, которые стремились финансировать оппозицию в частном порядке. Телевидение и радио были государственными и предвзятыми. Деятельность оппозиции также была затруднена законами и порядком. Закон, ограничивающий публичные собрания и выступления, которые считаются «вызывающими недовольство», и Закон о частных добровольных организациях, в соответствии с которым НПО могут быть «сняты с учета» в «общественных интересах». Наконец, президент назначил - непосредственно или косвенно - 30 из 150 членов парламента, что означало, что ЗАНУ нужно было выиграть только 46 из 120 оспариваемых мест, чтобы получить большинство.

В 90-х годах ЗАНУ в основном не подвергался вызовам оппозиции. Внешнее давление демократизации «практически отсутствовало», а внутренним оппозиционным силам не хватало организации, ресурсов и даже минимального присутствия в сельской местности. Хотя ZUM всерьез оспаривал президентство в 1990 году, насилие, запугивание и перекос в доступе к средствам массовой информации и финансам, позволили Мугабе набрать 78 процентов голосов. На парламентских выборах 1995 года и президентских выборах 1996 года игровое поле было настолько искажено, что большая часть оппозиции бойкотировалась. Таким образом, ЗАНУ выиграл парламентские выборы в 1995 году ещё до того, как был отдан хотя бы один голос, а Мугабе был переизбран в 1996 году с 93 процентами голосов.

ВЫЗОВ И РЕПРЕССИЯ: 1997–2002.

Первый серьезный вызов ZANU возник в конце 1990-х годов. Экономический застой и непопулярная война в Конго вызвали широкое общественное недовольство, выражающееся в волне забастовок, студенческих и ветеранских протестах, продовольственных беспорядках в 1997 и 1998 годах. В то же время гражданские и оппозиционные силы усилились. Произошел «взрыв числа, разнообразия и географического распространения гражданских групп». Конгресс профсоюзов Зимбабве (ZCTU), который в 1980-х годах был «чуть более чем правительственным придатком», превратился в мощную силу.

ZCTU возглавил волну социального протеста, в том числе пять успешных «отстранений» (всеобщих забастовок) в 1997–1998 годах. В 1998 году ZCTU объединился с церковными и гражданскими группами, чтобы сформировать Национальное конституционное собрание (NCA), которое учредило конституционную реформу. В 1999 году лидеры NCA и ZCTU создали Движение за демократические изменения (MDC). Во главе с профсоюзным деятелем Морганом Цвангираи, MDC объединило оппозицию и создало национальную организацию со значительными мобилизационными возможностями. В то время независимая газета Daily News стала ведущей газетой Зимбабве, предоставив оппозиции важную платформу.

Уязвимость ZANU в избирательном процессе была проявлена в 2000 году. Стремясь предотвратить кампанию по конституционной реформе под руководством NCA, правительство разработало свое собственное предложение о реформе и вынесло его на референдум в феврале 2000 года. NCA и MDC начали кампанию за голосование «Нет». Несмотря на крайне неравномерный доступ к СМИ и ресурсам, почти 55 процентов зимбабвийцев проголосовали «Нет», что ознаменовало первое в истории поражение ZANU на выборах.
Поражение референдума «потрясло ZANU до глубины души». С приближением парламентских (2000 г.) и президентских (2002 г.) выборов правящая партия столкнулась с «реальной возможностью потери власти». Правительство Мугабе отреагировало масштабной программой земельной реформы, сопровождаемой волной насильственных, спонсируемых государством вторжений на землю, осуществляемых ветеранами войны и безработной молодежью. К июню 2000 года было захвачено около 1500 ферм, земельная реформа была частично нацелена на укрепление базы поддержки ЗАНУ в сельской местности, она также преследовала четкие репрессивные цели. Ветераны войны, поддерживаемые правительством, «терроризировали, насиловали, запугивали и убивали предполагаемых сторонников MDC». Таким образом, вторжения на землю стали «фронтальным штурмом» нападения на оппозицию для «эффективного отстранения оппозиционных политиков от обширных районов сельского округа».

Парламентские выборы 2000 года были омрачены насилием. Оппозиционные митинги были заблокированы полицией, сторонники MDC были терроризированы ветеранами войны и «молодежными бригадами» ZANU, и по крайней мере 10 районов считались «запретными» зонами для MDC. Монополия на государственные финансы, предвзятость СМИ, запугивание избирателей позволило ЗАНУ выиграть с трудом, набрав 48 процентов голосов (по сравнению с 47 процентами для MDC) и 62 из 120 оспариваемых мест. Чтобы предотвратить протест, правительство спровоцировало волну репрессий, когда сторонники MDC «подверглись ужасному избиению». Репрессии «послали четкий сигнал MDC» о том, что произойдет в случае массовых протестов. Действительно, кампания массовой акции конца 2000 года, вдохновленная падением Милошевича в Сербии, была после того, как мобилизация полиции дала понять, что «риск быть застреленным» намного выше, чем в Сербии. Репрессии вызвали жесткую международную реакцию, включая санкции США. Однако правительство Южной Африки отказалось сотрудничать, предоставляя правительству «жизненно важный спасательный круг».

Президентские выборы 2002 года создали еще одну серьезную проблему. Опросы показали, что лидер MDC Морган Цвангираи лидировал с большим отрывом. Действительно, лидеры MDC были «уверены в победе», полагая, что «это огромный фундамент анти-мугабских настроений» … превратится в потоп на выборах, который затопит все попытки фальсификации выборов». Однако, несмотря на растущее недовольство рядовыми людьми, ЗАНУ и силы безопасности сомкнули ряды позади Мугабе, что способствовало репрессивной реакции.

Стратегия выживания Мугабе имела несколько аспектов. Во-первых, он напал на судебную систему. Суды оставались относительно независимыми в 1980-х и 1990-х годах; однако в 2000 году они начали угрожать правлению Мугабе. Верховный суд объявил земельную реформу правительства незаконной, и в 2001 году Высокий суд исключил результаты трех парламентских гонок в результате насилия. В ответ Мугабе выступил против судов. В конце 2000 года ветераны войны вторглись в здание Верховного суда и пригрозили убить судей, если они не уйдут в отставку. Председатель Верховного суда Энтони Губбей в конечном итоге ушел в отставку, и к 2002 году пять судей Верховного суда и Высокого суда потеряли свои места. Правительство также подавляло СМИ и оппозицию. Закон 2002 года о доступе к информации и защите частной жизни позволил отзывать у журналистов лицензии за широкий спектр «правонарушений». Закон о государственном порядке и безопасности 2002 года требовал полицейских разрешений на все политические собрания и запрещал речь, которая вызывала бы «чувства» враждебности «по отношению к президенту». Наконец, ЗАНУ расширил применение насилия. Во время кампании 2002 года военизированная молодежная группа, известная как «Зеленые бомбардировщики», укомплектовывала блокпосты в сельской местности, разгоняла митинги оппозиции, а также похищала и пытала сотни сторонников MDC. В некоторых районах MDC была «фактически запрещена». В конце кампании Цвангираи был арестован по сфабрикованным обвинениям в заговоре с целью убийства Мугабе.

Президентские выборы 2002 года были сфальсифицированы. Новые законы мешали сторонникам оппозиции регистрироваться и голосовать, а накануне выборов правительство сократило число избирательных участков в Хараре, Булавайо и других оплотах MDC. В результате задержек не смогли проголосовать по меньшей мере 350 000 городских жителей. Победа Мугабе - с 56 процентами голосов - была отвергнута «практически всем западным миром».

Несмотря на то, что оппозиционные силы объявили о неповиновении и о планах «бессрочных массовых акций», акции протеста вновь обернулись перед лицом репрессий. Силы безопасности атаковали членов MDC, ополченцы «нанесли удар по сельской местности, нападая на известных и подозреваемых сторонников MDC», «спецназ вторгался в кампусы … избивал студентов до полусмерти» и «страшная Центральная разведывательная организация [была] повсюду». Неповиновение было «мрачным провалом», а позднее, попытки «запустить массовые действия» были «встречены мгновенными арестами» и пытками в тюрьме». В середине 2003 года MDC предпринял «последний толчок», включая недельное неповиновение, которое породило разговор о «моменте Милошевича». Однако, арест сотен оппозиционеров, активистов, интенсивное развертывание ОМОНа и вооруженные блокпосты на всех дорогах, ведущих в Хараре, ослабили протест. В конце 2003 года лидеры MDC признали, что партия «пыталась, но не смогла организовать массовую акцию».

РЕЖИМ ВЫЖИВАНИЯ в условиях экономического коллапса, 2003-2008

После 2002 года Зимбабве попала в чрезвычайный кризис. Западные санкции были ужесточены, и страна стала международным изгоем. В то же время Зимбабве пережил «экономический спад почти беспрецедентного масштаба». К 2007 году ВВП сократился на 40 процентов, инфляция превысила 1500 процентов, страна страдала от широко распространенного голода. Тем не менее ЗАНУ остался нетронутым. Несмотря на внутренний конфликт из-за надвигающейся президентской преемственности, «партийные лидеры … сплотились вокруг Мугабе». Высокопоставленные военные чиновники - почти все из них, бывшие борцы за освобождение - получили влияние, когда принятие решений перешло к командованию Совместной операции (МОК), в котором доминировали сотрудники службы безопасности.

Репрессии усилились после 2002 года. С MDC «обращались, как с запрещенной организацией», и 48 из 55 депутатов были арестованы в период с 2000 по 2004 год. В 2004 году The Daily News была закрыта, в результате чего все основные средства массовой информации были проправительственными. Правительство также применило высокоинтенсивное принуждение, такое как операция «Мурамбацвина» («Вывоз мусора») 2005 года, насильственный захват неформальных торговцев, направленный на «очистку» городских опорных пунктов MDC, в которых было задержано около 30 тысяч человек и сотни тысяч были вынуждены покинуть свои дома. Операция стоила государственной поддержки ЗАНУ, но, похоже, она «выполнила основную задачу правительства по предотвращению антигосударственного восстания». Репрессии ослабили оппозицию. Сельские структуры MDC «распались» и в 2005 году партия пострадала от раскола. ZCTU также ослабла, и способность NCA к мобилизации была «почти ликвидирована». Таким образом, несмотря на призыв архиепископа Пия Нкуба к стилю украинского восстания после того, как ЗАНУ выиграл мошеннические выборы в законодательные органы в 2005 году массовый протест «как и ожидалось, не состоялся».

Однако ZANU не удалось консолидировать власть. После 2005 года экономика Зимбабве перешла в гиперинфляцию, и основные возможности государства были подорваны. В этом контексте поддержка ЗАНУ испарилась даже в его сельских опорных точках. Кроме того, из-за надвигающейся проблемы преемственности, Мугабе было 84 года, в 2008 году возникла внутрипартийная напряженность. Хотя решение Мугабе о переизбрании в 2008 году могло предотвратить более серьезный конфликт, оно тем не менее вызвало бегство бывшего министра финансов Симбы Макони, который выступил с независимой президентской заявкой при поддержке нескольких перебежчиков из ЗАНУ.

Первый тур парламентских и президентских выборов 2008 года был менее жестоким, чем в 2002 году. Цвангираи и Макони смогли провести предвыборную кампанию по всей стране, что, учитывая уровень общественного недовольства, позволило им создать серьезную проблему для действующей власти. MDC выиграл парламентскую гонку, и когда Цвангираи оказался впереди в президентской гонке, государственные чиновники предприняли широкомасштабную фальсификацию результатов. Таким образом, хотя Цвангираи, как широко распространено мнение, выиграл большинство в первом туре, официальные результаты дали ему только 47,9 процента (по сравнению с 43,2 процента для Мугабе), отправив выборы на второй тур. Во втором раунде ЗАНУ организовал массовую волну насилия, в ходе которой по меньшей мере 36 активистов MDC были убиты. Перед лицом этой репрессии MDC вышла из гонки. Несмотря на широко распространенные международные призывы к отставке Мугабе, в том числе из соседних Ботсваны и Замбии, ЗАНУ твердо стоял на своем.

В 2009 году, после нескольких месяцев международных переговоров, Мугабе и Цвангираи договорились о «правительстве единства», в котором Цвангираи будет премьер-министром, а MDC получил несколько важных министерств. Тем не менее Мугабе оставался президентом, а аппарат принуждения оставался под контролем ЗАНУ.

Таким образом, период 2000-2008 годов был периодом поразительной стойкости режима. Несмотря на почти десятилетнюю международную изоляцию и беспрецедентный исторический экономический коллапс, правительство Мугабе смогло использовать принудительную силу для систематического подавления протеста. Действительно, несмотря на значительное рядовое недовольство, силы безопасности - во главе с ветеранами освободительной борьбы - оставались в достаточной мере дисциплинированными, чтобы осуществлять интенсивное принуждение. В отличие от других случаев в регионе, где экономические кризисы (Замбия) или правопреемство (Кения) вызвали крупномасштабное дезертирство, ZANU потерпел мало дезертирства. Учитывая глубину экономического краха Зимбабве и надвигающийся кризис преемственности, будущее ЗАНУ оставалось неопределенным в 2010 году. Тем не менее, режим оказался гораздо более устойчивым, чем другие режимы в регионе, включая многие, которые столкнулись с менее серьезными кризисами.


Comments 3


11.12.2018 12:53
0

@varja, Поздравляю!
Ваш пост был упомянут в моем хит-параде в следующей категории:

  • Потенциальных Выплаты - 8 позицию - 409,834 GBG
12.12.2018 06:12
0