КОНКУРЕНТНЫЙ АВТОРИТАРИЗМ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ДИНАМИКА ГИБРИДНЫХ РЕЖИМОВ ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ (32)


Грузия

Грузия - еще один случай нестабильного конкурентного авторитаризма в условиях низкой организационной мощи. В отсутствие эффективных государственных и партийных структур Звиад Гамсахурдиа (1991-1992 годы) и Эдуард Шеварднадзе (1992-2003 годы) не только не смогли консолидировать власть, но и оказались перед лицом только скромных оппозиционных вызовов. В то же время связи с Западом были недостаточными, чтобы вызвать полную демократизацию. Таким образом, Михаил Саакашвили, который пришел к власти в 2003 году после так называемой демократической революции, управлялся в конкурентной авторитарной манере.

Связь, рычаг и организационная мощь

Как и Армения и Украина, Грузия является примером сильного рычага и слабой связи. Небольшое, слабое и регионально изолированное государство, Грузия сильно зависела от Запада. Мало того, что она не пользовалась поддержкой черного рыцаря из России, но также столкнулась с русской враждебностью. Российские правительство закрыло доступ к ключевым энергетическим ресурсам и активно поддерживало сепаратистские регионы Абхазии и Осетии. С точки зрения связей Грузия обладала слабыми экономическими, политическими, технократическими и коммуникационными связями с Западом. Как и в других случаях в этой главе, Грузии никогда не предлагали перспективы членства в ЕС, что ослабило влияние внешнего демократического давления.

Организационная мощь в Грузии была слабой. Первоначально сила партии была очень низкой. «Круглый стол», созданный Гамсахурдиа до парламентских выборов 1990 года, был случайным образованием с небольшой связностью и практически без организационной структуры. Партийная сила несколько увеличилась во время правления Шеварднадзе. В отличие от многих своих региональных коллег, Шеварднадзе создал единую правительственную партию - Гражданский союз Грузии (ГСГ), в котором собрались старые сети номенклатур, представители интеллигенции, многочисленные мэры и государственные чиновники более низкого уровня. ГСГ был гетерогенной коалицией «непростых партнеров», и ей не хватало четкой идеологии или другого источника сплоченности. Однако он создал национальную организацию и относительно стабильные сети патронажа. К концу 1990-х годов его можно было оценить, как средне сплоченным.

Коэрцитивная мощь была низкой. Из-за конфликта с Россией после распада Советского Союза, посткоммунистическая элита Грузии не могла опираться на существовавшие ранее силовые структуры Советского Союза и, следовательно, должна была эффективно создавать армию с нуля. Военные состояли в основном из «истребителей и волонтеров», которые должны были питаться и вооружаться, но никогда не «находились под контролем государства». В начале 1990-х годов зачаточные силы безопасности сосуществовали с различными автономными военизированными формированиями - в первую очередь с Мхедриони (рыцарями) Джабы Иоселиани, - которые оспаривали центральную власть во многих частях страны. Силы безопасности также проиграли битвы за контроль над регионами Осетии и Абхазии. Хотя правительство Шеварднадзе консолидировало власть над военизированными формированиями и получило минимальный контроль над полицией, государство оставалось поразительно слабым. Он не смог навязать порядок на всей территории страны, полицейские часто не получали зарплату в течение нескольких месяцев, а страна страдала от попыток переворота и убийств в течение 1990-х годов.

Происхождение и эволюция режима

Конкурентный авторитарный режим Грузии с самого начала был неустойчивым. Первоначальное посткоммунистическое правительство возглавлял Звиада Гамсахурдиа, националистический диссидент, который получил контроль над парламентом в конце 1990 года и привел Грузию к независимости в 1991 году. В мае 1991 года Гамсахурдиа был подавляющим большинством избран президентом с 87 процентами голосов.

Правительство Гамсахурдиа является ярким примером неудавшегося авторитаризма. Новый президент управлялся самодержавно, пытаясь навязать цензуру СМИ и арестовывать противников. Однако его власть быстро распалась. После неудавшегося советского переворота в августе 1991 года глава Национальной гвардии Тенгиз Китовани порвал с правительством, «оставив президента без эффективной военной силы». В сентябре правящая коалиция рухнула на фоне протеста оппозиции. В ходе эскалации демонстраций, президент попытался устроить расправу, закрыть оппозиционную газету и крупную телевизионную станцию (канал 2) и арестовать лидера оппозиции Георгия Чантурию. Однако 21 декабря военизированные формирования Китовани атаковали столицу. Военный лорд Иоселиани убежал из тюрьмы, и его силы Мхедриони присоединились к нападению. Защищенный «молодыми, неподготовленными и недисциплинированными боевиками» Гамсахурдиа был вынужден спрятаться в бункер, а в начале 1992 года он бежал в изгнание. Хотя падение Гамсахурдиа часто объясняется его собственным неустойчивым поведением, он также был продуктом слабости силовиков. Не имея в силе минимально сплоченной военной силы, Гамсахурдиа был свергнут небольшим отрядом ополченцев - всего через семь месяцев после его внушительной победы на выборах. Как заметил Джонатан Уитли, Гамсахурдиа:

«не имел институционализированной общественной организации для его поддержки.» Его политическое будущее полностью зависело от повседневных перипетий общественного мнения и не было укоренено ни в какой стабильной социальной или политической структуре. Когда общественное мнение стало ускользать от него, у него не было никаких рычагов для поддержания власти.

ПОБЕДА И ПОРАЖЕНИЕ ШЕВАРДНАДЗЕ. Победившие военачальники, неспособные контролировать хаос, последовавший за бегством Гамсахурдиа, пригласили Эдуарда Шеварднадзе, бывшего секретаря Коммунистической партии Грузии (и бывшего советского министра иностранных дел), чтобы возглавить страну. В течение следующих двух лет Грузии фактически не хватало власти, поскольку соперничающие ополчения сражались за контроль над ресурсами. К 1995 году Шеварднадзе арестовал Китовани и Иоселиани, ослабил ополченцев и установил модус центрального государственного контроля.

Шеварднадзе злоупотреблял властью различными способами. Журналисты и активисты оппозиции подверглись полицейским преследованиям, преследованиям со стороны налоговых органов и случайным арестам. Большинство влиятельных СМИ были предвзятыми. Единственная значительная частная телевизионная станция «Рустави-2» пострадала от насилия в результате нападения, исков о клевете и преследованию со стороны налоговых органов; в 1996 году правительство временно отозвало свою лицензию. Выборы также были несправедливыми. Президентские выборы 1995 года, выигранные Шеварднадзе с 74 процентами голосов, были омрачены широко распространенными сообщениями о манипуляциях, поскольку власти стремились обеспечить убедительную победу над бывшим коммунистическим лидером Джумбером Патиашвили. На выборах в законодательные органы 1995 года голосование за партию «Гамсахурдиа», похоже, были «массировано», чтобы преодолеть 5-процентный порог для парламентского представительства. ГСГ Шеварднадзе выиграл 107 из 235 мест, что позволило ему сформировать коалицию большинства в парламенте. Четыре года спустя ГСГ выиграла парламентские выборы, омраченные предвзятостью СМИ, нападениями на кандидатов от оппозиции и мошенничеством. Аналогичным образом, президентские выборы 2000 года характеризовались уклончивостью и мошенничеством со стороны СМИ, а Патиашвили, лидер оппозиции, был фактически заблокирован в некоторых частях страны и не смог проводить агитацию. Шеварднадзе был переизбран с почти 80 процентами голосов.

В 1990-е годы Шеварднадзе столкнулся с несколькими серьезными проблемами. На внешнем фронте западные державы терпели злоупотребления со стороны правительства и оказывали значительную помощь на протяжении всего десятилетия. В стране экономика бурно развивалась, а государственные и правящие партийные структуры, хотя и все еще слабые, были более эффективными, чем они были в начале этого десятилетия. Более того, оппозиционные силы были слабыми. Гражданское общество было недостаточно развито, и политическая оппозиция была раздроблена среди диссидентов в столице и в разрозненных региональных патронажных сетях. Таким образом, ни одна оппозиционная группа «не представляла серьезной угрозы» режиму.

Тем не менее Шеварднадзе не хватало организационных инструментов для поддержания конкурентоспособного авторитарного правления, и, несмотря на здоровую экономику, режим рухнул в 2003 году. Как и в Украине, смена режима произошла в основном изнутри. Переход был укоренен в сочетании слабости партии и государства. По мере того, как общественная поддержка Шеварднадзе размывалась в начале 2000-х годов, ГСГ распалась. В конце 2000 года группа бизнесменов отказалась от ГСГ, чтобы сформировать Партию новых прав. В середине 2001 года главные чиновники режима, в том числе министр юстиции Михаил Саакашвили, спикер парламента Зураб Жвания и Нино Бурджанадзе (которая сменила Жвания в качестве спикера парламента), порвали с правительством и перешли на «передний план» популярной оппозиции … Шеварднадзе». Последовало крупномасштабное элитарное отступление, оставив правящую коалицию «в руинах, раздираемую дезертирством». К концу 2001 года в партии оставалось только 41 из 109 депутатов ГСГ, а «ведущие протеже» Шеварднадзе теперь возглавляли многие крупные оппозиционные партии. Уничтоженная ГСГ плохо себя зарекомендовала на местных выборах 2002 года, выиграв менее 4 процентов голосов в Тбилиси. С правящей партией в состоянии краха Шеварднадзе подал в отставку в качестве лидера ГСГ и впоследствии был поддержан реконфигурированным альянсом «За новую Грузию!»
Шеварднадзе столкнулся с серьезной угрозой на законодательных выборах 2003 года. Его рейтинг публичного одобрения был в одиночных цифрах, и он столкнулся с серьезными проблемами со стороны возглавляемых бывших лиц режима, включая Партию новых прав, Национальное движение Саакашвили и Бурджанадзе-демократов, возглавляемую Бурджанадзе и Жвания. Хотя иногда высмеивали в качестве представителей «новой ГСГ» Бурджанадзе, Жвания и Саакашвили, они все имели связи, ресурсы и признание имен, которых, учитывая слабые гражданские и частные СМИ Грузии, были бы трудно добиться извне режима.

Проблемные выборы в 2003 году вызвали кризис режима. Несмотря на значительное западное давление, правительство Шеварднадзе отвергло призывы к более сбалансированным избирательным органам и исправлению процессов регистрации и голосования. В ходе выборов, омраченных «массовым мошенничеством», в том числе включая вбросы бюллетеней, многократного голосования и фальсификацию результатов, Коалиция Шеварднадзе «За новую Грузию!» выиграла небольшим большинством голосов. Во главе с Саакашвили оппозиционные группы организовали демонстрации в столице, призвали к отставке Шеварднадзе и провели штурм парламента 22 ноября. Шеварднадзе ушел в отставку на следующий день.

Успех «революции роз» заставил многих наблюдателей подчеркнуть роль «народной власти» в переходе 2003 года. Однако наблюдатели на местах сообщили, что демонстрации были «малочисленными» и напор был «слабым». Усилия по организации забастовок против режима, похоже, были заторможенными. В течение первой недели протестов перед парламентом было не более пяти тысяч демонстрантов; по большинству подсчетов, самая большая демонстрация была 22 ноября, она насчитывала «десятки тысяч» граждан.

Успешный штурм законодательной власти Саакашвили коренится меньше в масштабах массового протеста, чем в разложении принудительного аппарата. Полиция, охранявшая здание парламента, просто «отошла в сторону и позволила протестующим» войти. По словам министра внутренних дел, полиции «не заплатили … в течение трех месяцев. Так почему они должны были подчиняться Шеварднадзе?» Шеварднадзе объявил чрезвычайное положение, но он «больше не контролировал» … силы безопасности», а военные и полицейские подразделения отказались сотрудничать. 23 ноября ключевые подразделения армии заявили о своей лояльности к спикеру парламентариев Нино Бурджанадзе (которая стал исполняющей обязанности президента). Как заметил Чарльз Фэрбенкс, «армия, полиция и президентской гвардия … ничего не предпринимала. Всё, что Шеварднадзе мог сделать, это уйти в отставку».

Рычаг сыграл важную вторичную роль в падении Шеварднадзе. Не имея значительной поддержки со стороны России, правительство Шеварднадзе в значительной степени полагалось на западную помощь. Соединенные Штаты первоначально поддерживали Шеварднадзе, но к 2000-м годам он больше не инвестировал в свое политическое выживание и перестал стремиться к проведению свободных и справедливых выборов. Изолированный как со стороны России, так и со стороны Запада, Шеварднадзе не имел выбора, кроме как уйти в отставку.

КОНКУРЕНТНЫЙ АВТОРИТАРИЗМ ПОСЛЕ РЕВОЛЮЦИИ РОЗ. После 2003 года Грузия оставалась конкурентной авторитарной. Силами поддержки Саакашвили, контролирующими государство, в начале 2004 года были проведены новые президентские и парламентские выборы. Несмотря на то, что выборы были более чистыми, чем предыдущие, они характеризовались злоупотреблением государственными ресурсами, предвзятостью средств массовой информации и по крайней мере, некоторым мошенничеством. Саакашвили выиграл президентство с 96 процентами голосов, а его Национальное движение захватило почти две трети парламента.

Несмотря на важные успехи в государственном строительстве, правительство Саакашвили не было демократичным. Преследование СМИ продолжалось, в том числе осуществлялись налоговые рейды независимых телевизионных станций, преследование журналистов и давление со стороны правительства на отмену программ, критических для Саакашвили. Телеканал «Рустави-2» был «фактически захвачен государством через контролируемые государством интересы» и начал «аплодировать, а не тщательно изучать» деятельность правительства. Судебная система была тенденциозна, а правительственные критики иногда арестовывались и в некоторых случаях, обвинялись в государственной измене. Например, правительство избирательно применяло антикоррупционные законы, «арестовывая и наказывая политических врагов, оставляя сторонников нетронутыми». В конце 2007 года Ираклий Окруашвили - бывший министр обороны, который считался потенциальным конкурентом Саакашвили - был арестован и обвинен в коррупции (он позже бежал в изгнание). Арест вызвал волну протеста оппозиции, а в ноябре правительство отреагировало на демонстрации объявлением чрезвычайного положения, в котором были запрещены демонстрации, частное новостное вещание было приостановлено, и несколько телевизионных станций, включая самую влиятельную оппозиционную студию Имеди была снята с эфира. Затем Саакашвили созвал досрочные президентские выборы в январе 2008 года. Выборы были омрачены злоупотреблением государственными ресурсами, предвзятостью СМИ, преследованием и запугиванием сторонников оппозиции, некоторым ограничением на оппозиционную кампанию и многочисленными нарушениями в голосовании и подсчете голосов. Саакашвили выиграл легко.

Выживание Саакашвили до 2008 года можно объяснить несколькими факторами, включая растущую экономику и широкую общественную поддержку. Однако «безусловная» поддержка со стороны Запада была также критической. Как и в случае других дел, связанных с поставторитарным переходом (например, Замбия, Малави и Кения), режим после 2003 года получил виртуальный бесплатный пропуск от международного сообщества, в особенности Соединенных Штатов. Таким образом, несмотря на широко распространенное злоупотребление, «критика со стороны США была приглушена», поддерживаемые США программы по продвижению электорального надзора были закрыты, а поддержка со стороны США независимых СМИ «почти исчезла». Соединенные Штаты также предоставили широкомасштабную военную и экономическую помощь. Несмотря на объятия Запада, однако, общие связи Грузии с Западом оставались скромными, и его перспективы вступления в ЕС были отдаленными. Следовательно, внешние стимулы для демократического поведения были ограничены.

Таким образом, Грузия представляет собой яркий пример слабости государства и авторитарной нестабильности. Несмотря на слабую оппозицию и гражданское общество, Гамсахурдиа и Шеварднадзе лишились власти во многом потому, что им не хватало организационной способности противостоять даже мягким оппозиционным вызовам. Однако при отсутствии прочных связей с Западом внешние стимулы для демократического поведения были ограничены; действительно, Грузия не смогла демократизироваться, несмотря на два перехода.


Comments 3


03.12.2018 13:38
0

@varja, Поздравляю!
Ваш пост был упомянут в моем хит-параде в следующей категории:

  • Потенциальных Выплаты - 8 позицию - 433,523 GBG
04.12.2018 06:10
0