Тендеры в Крыму: "До" и "После"


          

        Смена полуостровом Крым государственной принадлежности в марте 2014 года, естественно, сказалась как на уровне и специфике государственных закупок, так и на их объеме и условиях проведения. Однако, понимание Российскими властями того факта, что полуострову необходимо время на адаптацию к новым реалиям вылилось во введение временного моратория на внедрение законодательства о государственных закупках действующего на тот момент в РФ, и несмотря на то, что изначально введение моратория планировалось всего лишь на год, его срок неоднократно пересматривался, в результате подарив полуострову почти три года работы в «льготном режиме».  

         Необходимо отметить, что присоединение Крыма практически совпало с введением в начале того же года в РФ нового закона о контрактной системе – 44 ФЗ, которое по всей России проходило далеко не безоблачно, поэтому идея приостановки введения новых для полуострова 44 и 223 ФЗ начала лоббироваться практически моментально. Ведь для того, чтобы работать по новому законодательству, нужно было время не только на его изучение, но и на приведение в соответствие с новыми законами местных директив. 

        К тому же были и проблемы технического характера - например, необходимо было время на получение новой ЭЦП. Помимо этого, в то время новые регионы были озабочены переходом на расчет в другой валюте, переходом в другую юрисдикцию, что обозначило массу проблем, ведь кроме 44-ФЗ и 223-ФЗ, существовали и другие законы, которым полуостров обязан был подчиняться. Введение переходного периода было необходимо для того, чтобы обеспечить нормальное функционирование системы. И крымские чиновники были в этом крайне заинтересованы.

        Бытовало мнение, что постепенное внедрение системы контроля за госзакупками не приведет к злоупотреблениям, несмотря на то, что коррупция – неотъемлемая часть любого государства. Еще в середине 2013 года глава СБУ Украины Александр Якименко писал, что из-за коррупции украинский госбюджет ежегодно теряет 10-15%, причем 50-75% государственных средств осваиваются с нарушениями.  

        По данным министерства экономики и торговли Крыма объем государственных закупок в 2013 году, тогда еще украинского полуострова составлял 1,4 млрд гривен (4,4 млрд. руб.), из которых более 50% (750 тыс.) обеспечивалось за счет местного бюджета, 520 – за счет республиканского, и лишь 130 за счет государственного. Однако ожидалось что в 2014 году объем закупок в Крыму значительно возрастет за счет инфраструктурных проектов. В перспективе было возведение моста через Керченский пролив, строительство дороги Керчь-Феодосия и ремонт всей дорожной сети полуострова. Кроме того, Крым вводили в программу «Жилье для российской семьи», и собирались выделять 100 млрд рублей на инженерно-техническую инфраструктуру. 

       Нельзя не отметить и принятую в мае 2014 ФЦП развития полуострова, согласно которой объем средств, направленных на полуостров к 2020 году должен был достигнуть отметки в 1 трлн. руб., и 95% этих средств планировалось направлять из федерального бюджета, при этом обещалось, что уже к нашему времени (2017) Крым станет самодостаточным и бездотационным. К осени 2017 г. согласно ФЦП в Крым было уже «отправлено» почти 800 млрд., но говорить о его самодостаточности  - полный абсурд. 

       В общем и целом, год выдался в Крыму настолько сумбурным, что толком его итоги подводить так и не стали, заговорив о каких-то результатах только к концу 2015 года, когда ситуация начала более или менее стабилизироваться. Многомиллиардные тендеры прошли практически без конкуренции и в итоге стали крупнейшими на тот момент: так, дочерняя компания ФСК ЕЭС по заказу Министерства энергетики РФ занялась возведением на полуострове электросети за 47,3 млрд рублей, а ООО «Стройгазмонтаж» начало строительство по заказу Росавтодора моста через Керченский пролив (сумма контракта – 228,3 млрд рублей). 

      Несмотря на то, что на полуострове достаточно крупных компаний, с многомиллиардными активами, таких, например, как: крупнейший производитель диоксида титана на территории Восточной Европы «Крымский Титан», с оборотом в 13,7 млрд. руб. ; сеть АЗС Атан-Крым – 6,5 млрд. руб.; Крымский содовый завод – 5,6 млрд. руб.; Черноморнефтегаз – 5,5 млрд. руб.; КрымТЭЦ – 4,9 млрд. руб. – особо активными игроками на рынке госзакупок они не являются, что дает возможность делить этот рынок компаниям из  «материковой России», не оставляя никаких шансов местным «игрокам». 

      К июлю 2015 года от представителей крымского бизнеса посыпались жалобы на уплывающие заказы, которые доставались исконно российским предприятиям малого и среднего бизнеса. При этом «на сторону» уходили не только крупные контракты, но и тендеры с невысоким ценником. Как анекдот воспринимается случай, когда тендер на поставку живых цветов для одной из госструктур выиграла компания из Мурманска, оставив не удел местных цветочников. 

      Еще одним примером можно считать солидный куш полученный компанией с Алтая, выигравшей тендер на благоустройство Симферополя.  В интересе отечественного бизнеса к крымской сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нет и не было ничего удивительного или криминального. Ведь сейчас Крым обласкан вниманием. Почти каждый день появляется информация о выделении очередных сумм для его развития по различным направлениям. Только на разработку городских и поселковых генпланов, без которых невозможно реальное участие муниципалитетов в целевых программах, тратятся сотни миллионов. И, опять же, их выигрывают чаще всего некрымские проектно-строительные конторы. 

        Например, для посёлка Черноморское генплан разрабатывала омская градостроительная фирма, которая в своё время разработала генплан Тюмени.  Доморощенное предпринимательство могло бы вообще остаться без госзаказов, если бы не поблажки в законодательстве на переходный период, когда был принят локальный акт в отношении Крыма в сфере госзакупок, дав волю определять поставщика товаров и услуг по упрощённой процедуре, в том числе, когда он единственный. Но окончание действующего моратория приведет к тому, что все муниципальные и государственные заказчики, согласно Федеральному закону № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должны будут закупать большую часть номенклатуры этих самых товаров, работ и услуг только на открытых электронных аукционах. 

       Таким образом, если крымский предприниматель или предприятие хочет заключить госконтракт, допустим, на поставку тех же цветов, или, например, продуктов в школьную столовую, нужно регистрироваться на федеральных электронных торговых площадках (ЭТП) и торговаться на аукционах. Согласно Федеральному закону № 44, в России действуют пять электронных торговых площадок: «Сбербанк-АСТ», «ЕЭТП», «АГЗРТ», «РТС-тендер», ЭТП ММВБ «Госзакупки». В идеале надо зарегистрироваться на каждой, зафиксировать свой статус поставщика в Единой информационной системе (ЕИС), чтобы претендовать на свою долю пирога стоимостью 13 трлн рублей. Именно в такую сумму оценивался к концу 2015 года общий объём государственного и муниципального заказа с учётом госкорпораций и естественных монополий.  

        На данный момент основная часть жалоб, поступающих в Крымское управление ФАС, касается закупочной деятельности. Действия, связанные с необоснованными отклонениями участников закупок, занимают треть всех оцениваемых действий заказчиков, а на неправильное описание объектов закупок и запутанность инструкций по заполнению заявок приходится ещё почти 50%. Органы власти Севастополя значительное количество заказов в 2016 году разместили у единственного поставщика. В июне — августе 2016 года на определённых заказчиков были возложены обязанности заключения государственных контрактов у единственного поставщика на сумму свыше 800 млн рублей. 

         Насколько Крым слабо подготовлен работать по 44‑ФЗ, красноречиво говорят и следующие цифры: на начало июля 2015 года на ЭП «РТС-тендер» прошло около 1000 аукционов, объявленных заказчиками из РК. Почти ничего, если учесть, что на данной площадке только за период с 6 по 12 июля было заключено более 17 тысяч контрактов на сумму 15 млрд рублей, а суммарный итог 2014 года – 2 777 663 контракта. И эта арифметика касается только одной из 5 общероссийских площадок для госзакупок. И это при том, что количество унитарных предприятий в Крыму давно превысило отметку в 4,5 тысячи единиц (по данным Госкомстата). 

        Вся эта ситуация привела к тому, что уже в марте 2016 года в госдуму был вновь внесен законопроект, предлагающий вывести Крым и Севастополь из-под действия закона о госзакупках и установить переходный период до января 2017 года. Инициаторами проекта являлись региональные власти, поддержанные в своей инициативе Минэкономразвития, со ссылкой на тот факт, что итогом 2015 года стало 190 проведенных сделок на сумму 2,8 млрд. рублей, а ожидания 2016 года составляли 25 млрд. руб. Итогом «обращения» же стало продление переходного периода. 

        По сообщению пресс-службы крымского правительства, в 2016 году Крым сэкономил на госзакупках порядка 850 млн. руб., сообщение стало итогом встречи главы республики Сергея Аксенова с председателем комитета конкурентной политики региона Артемом Зильберваргом, который предоставлял следующие данные: в 2016 году в Крыму еще действовал региональный порядок (упрощенный порядок проведения госзакупок). Но комитет работал в основном по №44-ФЗ (Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - прим. ТАСС), ряд крымских заказчиков также работал по нему. Комитет по №44-ФЗ провел 803 процедуры на сумму около 6 млрд рублей, при этом сэкономили 850 млн рублей.  Тот же комитет приводит следующую, довольно показательную статистику: заказчики в период с 2014-2016 гг. в 65% случаях пользовались правом на применение особенностей при проведении закупочных процедур на территории полуострова. 

       Республика Крым действительно оказалась самым экономным российским регионом по части бюджетных трат на госзакупки. Об этом говорится и в рейтинге, подготовленном Аналитическим центром при правительстве РФ. Эксперты оценивали, на сколько процентов региональным властям удавалось снизить цену госзакупки по сравнению с начальной. При составлении рейтинга экономности регионов также учитывалась конкурентность, конфликтность, подозрительность и эффективность планирования закупок. 

       По итогам исследования, самым экономным оказался Крым, власти которого сэкономили в 2016 году на каждой госзакупке почти 25% от ее стоимости. Тем не менее, несмотря на похвальное желание экономить и без того не «густой» федеральный бюджет, без ошибок и скандалов на полуострове тоже не обходятся. 

      По состоянию на июнь 2017 года в антимонопольный орган Крыма поступило 139 жалоб на действия конкурсных комиссий органов власти Правительства Севастополя. Только в первом полугодии 2016 года по результатам надзорной деятельности в сфере закупок выявлено 841 нарушение закона, принесено 16 протестов, внесено 102 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 115 лиц. Прокурорами возбуждено 23 административных дела, по материалам прокуратуры возбуждено 19 уголовных дел.  

     Нарушения были выявлены в Симферополе, Алуште, Армянске, Бахчисарайском, Белогорском, Ленинском, Симферопольском, Джанкойском и Сакском районах. И выражались в дроблении предметов закупок с целью ухода от проведения конкурсных процедур, не размещении государственными учреждениями и органами местного самоуправления на официальном сайте планов-графиков закупок.

     Нельзя не упомянуть и о других «достижениях» Крыма, так проработавший меньше года вице-премьер республики Олег Казурин в 2016 году поставил абсолютный рекорд взяточничества, умудрившись получить не много не мало – 27 млн. руб.  По версии следствия, с августа по декабрь 2016 года подозреваемый получил часть от 27 млн рублей (ранее оговоренной суммы взятки) за способствование выбору одной из строительных фирм в качестве единственного поставщика при заключении контракта на строительство жилья в Крыму, а также общее покровительство фирме при исполнении ей данного муниципального контракта. 

      Необходимо отметить, что коррупционные скандалы потрясают полуостров с завидной периодичностью. Еще весной 2015 года Путин настоятельно требовал ускорить работу по очистке крымской власти от коррупции, «от людей, скомпрометировавших себя сомнительными связями». И констатировал, что уровень преступлений коррупционной и экономической направленности в Крыму ничуть не снижается. По его данным, за два прошлых года в регионе зарегистрировано более полутора тысяч подобных правонарушений, из которых свыше 20 процентов связаны с коррупцией. Что уже к августу того же года привело к массовым увольнениям: Глава Республики Крым Сергей Аксёнов признался, что лично уволил из органов государственной власти полуострова 44 чиновника, заподозренных в коррупционных преступлениях. Всего же в то время были освобождены от должностей более шести десятков чиновников, а на данный момент их количество уже исчисляется сотнями.  


Comments 3


29.01.2018 19:39
0

Ок, @maxxco6!

роботы @gemini, @btc-e и @upbot проголосовали за пост: Тендеры в Крыму: "До" и "После"

29.01.2018 19:42
0