0.33 ...не нужен нам берег турецкий...


 Жизнь - это борьба. Поэтому у нас есть лишь два выбора: победить, проиграть.  Ататюрк

Законодательная власть:

ст. 75 - Увеличение количества членов парламента с 550 до 600.

ст. 77 - Срок полномочий парламента увеличен с 4 до 5 лет. Парламентские и президентские выборы должны проводиться в один день раз в 5 лет.

ст. 87 - Отменено право парламента допрашивать министров, призывать правительство к ответу, а также уполномочивать министров на издание указов по определённым вопросам. Для преодоления президентского вето парламент должен повторно принять законопроект абсолютным большинством голосов (301 голос).

ст. 98 - Отменена обязанность министров устно отвечать на вопросы в парламенте.

ст. 105 - Парламент может начать расследование в отношении возможного преступления президента, если за это проголосуют три пятых от общего числа депутатов. По результатам парламентского расследования парламент может потребовать рассмотрения дела против президента в Верховном суде, если за это проголосуют две трети депутатов.

Исполнительная власть:

ст. 104 - Президент является главой государства и правительства с правом назначать и увольнять министров и вице-президентов. Президент имеет право организовывать референдумы. Должность премьер-министра упраздняется. Президент сможет выбираться из числа только турецких граждан по рождению (ранее оговорки не было) прямым народным голосованием. Он будет избираться на этот пост лишь два раза, без оговорки «подряд» (в этом смысле не совсем ясно, будут ли следующие выборы 2019 года для действующего президента первыми или вторыми по счету, поскольку модель - новая). 

Президент назначает на высшие государственные должности и увольняет со службы должностных лиц (перечень в Конституции не конкретизируется). Впрочем, далее по тексту прямо указывается на вице-президента(-ов) и министров. Также президент определяет своими указами всю систему власти: создание, обязанности, полномочия и ответственность всех органов центрального аппарата.

ст. 106 - Президент может назначить одного или нескольких вице-президентов. Если должность президента становится вакантной, то досрочные выборы должны быть проведены в течение 45 дней. Если срок полномочий парламента завершается менее чем через год после досрочных президентских выборов, то парламентские выборы переносятся и проводятся совместно с президентскими. Если срок полномочий парламента составляет больше года после досрочных президентских выборов, то парламент не распускается, и избранный президент работает до окончания срока полномочий парламента, после чего проводятся совместно парламентские и президентские выборы. Этот период пребывания в должности не засчитывается в качестве одного из двух разрешённых президентских сроков. 

Права и полномочия президента больше не разделены на подгруппы - в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Из чего можно сделать заключение, что президент оказывается в центре системы управления Турецкой Республики в качестве надсистемного фактора.

ст. 119 - Право объявления чрезвычайного положения принадлежит президенту, но требует парламентского одобрения для начала действия. Если раньше президент был верховным главнокомандующим от имени Меджлиса, то теперь он представителем законодательного собрания в вооруженных силах не является, действуя сам и от своего имени.

Значительно расширено понятие чрезвычайного положения, которое действует в стране в настоящее время. Если до сих пор речь шла о постановлениях чрезвычайного времени, которые принимает правительство, то теперь соответствующие полномочия переходят непосредственно к президенту.

Президент сможет издавать указы в тех сферах, которые не регулируются положениями соответствующих законов.

Судебная власть:

ст. 9 - Обязательство нейтральности и беспристрастности судебной системы.

ст. 142 - Ликвидируются военные суды и отдельное военное судопроизводство (в мирное время).

ст. 159 - Реформируется Высший совет судей и прокуроров, из названия которых исчезнет оборот «высший». Количество членов Совета судей и прокуроров сокращено с 22 до 13. 4 члена назначаются президентом, 7 парламентом. Кандидаты для утверждения парламентом должны заручиться поддержкой двух третей депутатов (400) в первом туре и трех пятых (360) во втором туре. Еще два члена совета - министр юстиции и его заместитель. Председателем Совета судей и прокуроров становится министр юстиции.

ст. 161 - Президент представляет в парламент годовой бюджет не позднее, чем за 75 дней до начала фискального года. Члены бюджетной комиссии могут вносить изменения в бюджет, но члены парламента не могут вносить предложения об изменении государственных расходов. Если бюджет не принят, то предлагается временный бюджет. В случае отклонения временного бюджета применяется бюджет прошлого года.

Адаптация ряда статей конституции к предложениям реформы. в частности перенос исполнительных полномочий от правительства к президенту

Выборное право:

ст. 76 - Возрастной ценз для участия в качестве кандидата в выборах в парламент снижен с 25 до 18 лет, условие о необходимости прохождения военной службы отменено. Лица, имеющие отношение к вооруженным силам, лишены права баллотироваться на выборах.

ст. 101 - Для выдвижения кандидатом в президенты гражданин должен заручиться поддержкой хотя бы одной партии, получившей на предыдущих парламентских выборах более 5% голосов избирателей. Президент не обязан больше приостанавливать членство в политической партии.

ст. 116 - Президент и три пятых членов парламента могут принять решение о проведении досрочных выборов. При этом проводятся как президентские, так и парламентские досрочные выборы.

ст. 21 - Следующие парламентские и президентские выборы должны пройти 3 ноября 2019 года. Если парламент решит провести досрочные выборы, то совместно с ними должны пройти и президентские выборы. Утверждение нового состава Совета судей и прокуроров должно пройти в течение 30 дней после утверждения этого закона. Военные суды отменяются с момента вступления этого закона в силу.

Поправки вступают в силу после новых президентских и парламентских выборов, назначенных на 3 ноября 2019 года. Положение о том, что президент должен приостанавливать членство в партии, будет отменено сразу же, как вступит в силу этот закон.

«Было принято исторически важное решение по вопросу системы руководства страной, о которой спорили последние 20 лет. Нация защитила свое будущее, и все, в том числе союзники Турции, должны уважать это решение нашего народа. Путь к референдуму был тяжелым, но страна справилась и начинает реализацию самой важной реформы системы руководства. Впервые в истории Турции форма правления меняется руками гражданской политической системы, а не правительствами, пришедшими к власти после переворотов и путчей».

Такими словами президент Турции Реджеп Эрдоган подвел итоги общенационального конституционного референдума, на котором победили его сторонники.

Карта голосования свидетельствует, что сторонники президентской республики – это консервативная «глубинка». А противники – это крупные города, развитая приморская зона, внезапно – пограничные с Сирией, бывшим советским Закавказьем области и столичный регион. Стамбул – тоже сторонница парламентской республики.

Выводы Венецианской комиссии, которая исследовала текст изменений к Конституции Турции, содержали завуалированные подозрения в диктатуре. Если точнее: «Предлагаемые конституционные поправки введут в Турции президентский режим, в котором отсутствуют необходимые сдержки и противовесы».

Суть этих изменений (наряду с прямой формулировкой статей) в Конституции сводится к следующему: 

они ликвидируют должность премьер-министра, делают президента не только главой государства, но и правительства; 

снижают возраст избирателей с 25 до 18 лет; 

делают военную службу необязательной для избирателя; 

военных лишают права участвовать в выборах; 

президентское вето на законы будет преодолеть сложнее; 

президент назначает референдумы; 

президенту сложнее объявить импичмент;

(специально для Венецианской комиссии) включены пункты о гарантиях независимости ветвей власти, нейтральности судебной системы, отмене военных судов и механизм блокирования чрезвычайных указов президента.

Новую форму политической системы необходимо закрепить законодательно (законами и подзаконными актами) и реальными шагами в экономической, социальной, политической (в т.ч. военно-политической) и международной сферах. Для этих мероприятий ясно определен срок - ориентировочно до ноября 2029 года.

Какие дивиденды получает Эрдоган (в переводе с турецкого языка – «рожденный солдатом»)?

1. Парламент стал больше, значит, парламент станет более инертным, управляемым, зато менее протестным и дееспособным. 

2. Военные (как основные влиятельные политики, опирающиеся на войска) не смогут попасть в депутаты. Ставить противникам Эрдогана на военное сословие не стоит - оно вообще отстранено от власти.

3. Реальным верховным главнокомандующим стал Эрдоган. Вооруженные силы практически стали подконтрольны только президенту.

4. Президенту Турции нет необходимости согласовывать кандидатуры на высшие офицерские должности (начальник Генштаба (первый и второй), главнокомандующие видов вооруженных сил, командующие объединениями и пр.) и должности военных чиновников (министра национальной обороны, директора MIT и пр.).

5. Комплектование курсантами и слушателями высших военных, военных училищ и академии будет осуществляться по новым правилам.

6. Исполнительную власть полностью формирует Эрдоган.

7. Эрдоган показал народу Турции, что он пожертвовал вступлением в ЕС ради твердой уверенности в будущем собственной страны. 

8. Турция сохранила членство в НАТО и пока выходить из этого блока не собирается. 

9. Турция ищет партнерства как способа сосуществования с Россией. Россия во многом в будущем основа нового становления Турции (ее политическая, региональная, военно-политическая, военно-техническая, экономическая (особенно, энергетическая) составляющая).

10. Развитие экономической ситуации внутри Турции и будет в подавляющей мере определять рейтинг и, если говорить шире, перспективы действующей власти и проводимых ею реформ (в самом широком смысле этого слова).


  Продолжение следует...


Comments 5


хорошая статья! подписался, надеюсь на взаимность

08.04.2018 05:31
0

Подписалась, но к сожалению пока у меня нету свободного времени читать чужие посты и даже писать свои.

09.04.2018 19:11
0

Подписался. Давайте дружить!

11.04.2018 19:23
0